周洪宇代表：科學(xué)編制國家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　      全國人大代表、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、華中師范大學(xué)教授、長江教育研究院院長 周洪宇

       案由：

　　編制國家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，具有新的時(shí)代特征和繼往開來的里程碑意義，主要體現(xiàn)在“四個(gè)第一”：在歷史方位上，是邁進(jìn)新時(shí)代的第一個(gè)教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃;在指導(dǎo)思想上，是深入貫徹習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃;在奮斗目標(biāo)上，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃;在世界格局上，是正處于百年未有之大變局的第一個(gè)教育事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃。

　　案據(jù)：

　　科學(xué)評(píng)估是合理建言的起點(diǎn)，我們對國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃進(jìn)行客觀評(píng)估：教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，但與發(fā)達(dá)國家相比還有不小的差距;教育公平取得重大進(jìn)展，但教育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的短板依然不同程度存在;教育質(zhì)量得到全面提升，但與發(fā)展高質(zhì)量教育、建設(shè)教育強(qiáng)國的目標(biāo)還有一定的距離;師資隊(duì)伍建設(shè)全面提質(zhì)增速，但與高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍的目標(biāo)還有一定的距離;財(cái)政性教育投入持續(xù)加大，但教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺的問題依然存在;教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國家及教育強(qiáng)國的要求相比還有一定的距離;依法治教取得重大成果，但教育法治建設(shè)進(jìn)程亟待進(jìn)一步加速。

　　同時(shí)，當(dāng)前我國教育改革發(fā)展面臨著新形勢：中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速發(fā)展階段，但新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn);中國步入中高收入國家行列，但新冠肺炎疫情給我國國民收入增長帶來很大的不確定性;以5G為主要標(biāo)志的新技術(shù)異軍突起，但貿(mào)易爭端給我國新技術(shù)革命帶來不小的阻力;中國人口進(jìn)入老齡化凸顯時(shí)期，且人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利的難度進(jìn)一步增加。

　　根據(jù)對國家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃科學(xué)評(píng)估和當(dāng)前教育改革發(fā)展面臨形勢的客觀分析，我們確定了國家教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃是以立德樹人為根本任務(wù)，以加快教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題。

　　建議：

　　一、全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，突出德育實(shí)效，推進(jìn)智育創(chuàng)新，注重體育健康，重視美育熏陶，加強(qiáng)勞動(dòng)教育，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人

　　——把立德樹人融入思想政治教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)。

　　——推進(jìn)智育創(chuàng)新，著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力，注重啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式等教學(xué)模式，加強(qiáng)對學(xué)生科學(xué)素質(zhì)、信息素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

　　——加強(qiáng)體育鍛煉，開齊開足體育課，大力扶持校園足球等各類體育社團(tuán)發(fā)展，通過購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)。

　　——以中小學(xué)為重點(diǎn)，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制;注重學(xué)校心理教師隊(duì)伍建設(shè)，完善學(xué)生心理健康服務(wù)體系;高度關(guān)注留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女心理健康教育，加強(qiáng)師生情感溝通交流。

　　——實(shí)施學(xué)校美育提升行動(dòng)，開展好中華經(jīng)典誦讀、戲曲進(jìn)校園、校園足球、運(yùn)動(dòng)會(huì)、藝術(shù)展示、研學(xué)旅行等活動(dòng), 支持藝術(shù)院校在中小學(xué)建立對口支援基地，做好中小學(xué)藝術(shù)素質(zhì)測評(píng)。

　　——充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能，構(gòu)建新時(shí)代勞動(dòng)教育新機(jī)制，形成家庭、學(xué)校、社會(huì)合作育人的勞動(dòng)教育體系，體現(xiàn)勞動(dòng)教育的協(xié)同性。

　　二、鞏固教育扶貧成果并建立解決學(xué)生相對貧困的長效機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，全面普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化

　　——鞏固教育扶貧成果，確保教育扶貧政策和措施惠及每個(gè)貧困家庭和貧困學(xué)生。教育扶貧目標(biāo)聚焦于城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校和相對貧困家庭子女，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校和相對貧困學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善精準(zhǔn)識(shí)別工作機(jī)制，實(shí)行差異化的學(xué)生資助政策，充分滿足相對貧困家庭子女多元化需求。

　　——加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，提高幼兒園保教質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動(dòng)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)教育發(fā)展的短板，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化步伐。

　　——實(shí)施全面普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，推進(jìn)普通高中學(xué)校通過不斷挖掘和豐富內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，推進(jìn)高中階段教育有質(zhì)量的普及。

　　三、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國提供強(qiáng)有力的人才支撐

　　——深化職業(yè)教育管理體制改革，推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)改革，建立國家資格框架制度，深化“引企入教”改革，推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。

　　——增強(qiáng)服務(wù)重大戰(zhàn)略需求能力，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，打造**學(xué)科高峰。

　　四、實(shí)施“學(xué)分銀行”等個(gè)人學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換制度，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，滿足加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的多層次多樣化需求

　　——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌和規(guī)劃“學(xué)分銀行”制度;完善證書制度，建立學(xué)習(xí)成果框架;制定“學(xué)分銀行”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和引導(dǎo)“學(xué)分銀行”制度建設(shè)。

　　——加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加靈活開放的教育體系，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、線上教育與線下教育的相互融合。

　　五、健全全面育人的長效機(jī)制，突出課堂在提高教育質(zhì)量中的主渠道陣地作用，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代教研工作，健全教育質(zhì)量監(jiān)測體系和督導(dǎo)機(jī)制，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才

　　——健全全面育人的長效機(jī)制，通過家長學(xué)校、家長委員會(huì)、家長會(huì)、家訪等途徑，密切校聯(lián)系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，傳遞正確教育觀念，形成教育合力。

　　——切實(shí)轉(zhuǎn)變教與學(xué)的方式，倡導(dǎo)探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，健全教學(xué)管理規(guī)程，完善作業(yè)考試輔導(dǎo)制度，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績和排名。

　　——理順教研管理體制，明確教研員工作職責(zé)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專兼結(jié)合的教研隊(duì)伍，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等參與教育教學(xué)研究與改革工作。

　　——健全教育質(zhì)量監(jiān)測體系，增強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。

　　——把教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，將督導(dǎo)和督學(xué)相結(jié)合，把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為績效獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)的重要依據(jù)。

　　六、推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)教育合作交流，建立長三角教育創(chuàng)新帶，形成更加有效的區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，提高教育對區(qū)域發(fā)展的支撐和服務(wù)能力

　　——優(yōu)化提升京津冀教育布局功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安大學(xué)，推進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展。

　　——明確粵港澳大灣區(qū)教育思路與使命，建立粵港澳大灣區(qū)教育價(jià)值共識(shí)，樹立粵港澳大灣區(qū)校園文化品牌，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢教育資源有效整合。

　　——打造長三角教育區(qū)域一體化的“科創(chuàng)”核心，建設(shè)新型產(chǎn)學(xué)研融合的新樣態(tài)，探索創(chuàng)新要素集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新機(jī)制。

　　七、大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立公立中小學(xué)教師特殊公務(wù)員(教育公務(wù)員)制度，構(gòu)建高質(zhì)量的教師教育體系，實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2021-2025年)》，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍

　　——實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。

　　——明確公立中小學(xué)教師特殊法律地位，修改《教師法》或?qū)Α豆珓?wù)員法》做出補(bǔ)充規(guī)定，建立公立中小學(xué)教師特殊公務(wù)員(教育公務(wù)員)制度。

　　——建構(gòu)由中國**師范大學(xué)和**綜合大學(xué)擔(dān)當(dāng)?shù)母哔|(zhì)量教育教育體系，構(gòu)建區(qū)縣教師教育體系、“互聯(lián)網(wǎng)+”教師教育體系和教師教育質(zhì)量保障體系，培養(yǎng)**的師資隊(duì)伍。

　　——完善鄉(xiāng)村教師激勵(lì)制度，深化鄉(xiāng)村教師管理體制改革，重視鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)土文化意識(shí)，建立鄉(xiāng)村教師共同體，確保更多的鄉(xiāng)村教師“下得去，留得住，教得好”。

　　八、完善教育投入長效機(jī)制，建立需求多元化、個(gè)性化的教育財(cái)政撥款機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，合理劃分省域內(nèi)教育事權(quán)和支出責(zé)任，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國提供充足的經(jīng)費(fèi)保障

　　——持續(xù)加大對教育的投入，建立以發(fā)展高質(zhì)量教育為目標(biāo)的教育投入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合我國國情的教育生均經(jīng)費(fèi)充足標(biāo)準(zhǔn)的核算辦法。

　　——設(shè)計(jì)更加精細(xì)和富有彈性的教育撥款機(jī)制，建立公辦學(xué)校撥款和民辦學(xué)校補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步落實(shí)“教育財(cái)政應(yīng)為教育活動(dòng)而非教育機(jī)構(gòu)提供資金”的原則。

　　——適當(dāng)調(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教師工資待遇。

　　——賦予學(xué)前教育同其他教育級(jí)次同等地位，合理劃分市縣義務(wù)教育教師工資制度負(fù)擔(dān)比例，合理分擔(dān)普通高中基建支出責(zé)任。

　　九、探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展新模式，大力發(fā)展智慧教育，全面提升師生信息素養(yǎng)，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國營造良好的技術(shù)環(huán)境

　　——探索“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、信息時(shí)代的教育治理新模式，實(shí)現(xiàn)教育信息化模式創(chuàng)新。

　　——構(gòu)建智慧學(xué)習(xí)支持環(huán)境，加快面向下一代網(wǎng)絡(luò)的高校智能學(xué)習(xí)體系建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育教學(xué)全過程。

　　——開展教師和校長信息素養(yǎng)提升活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生信息素養(yǎng)培養(yǎng)，順應(yīng)新時(shí)代教育信息化發(fā)展的需要。

　　十、健全教育法律體系建設(shè)，加快推進(jìn)教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，依法保障學(xué)校自主辦學(xué)，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國提供良好的法治環(huán)境

　　——加快教育法治建設(shè)進(jìn)程，盡快形成基本完善的中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育法律法規(guī)體系。

　　——加快建立教育綜合執(zhí)法機(jī)制，積極創(chuàng)新執(zhí)法體制與方式，建立行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

　　——依法明確學(xué)校的權(quán)責(zé)邊界，制定學(xué)校權(quán)利清單。依法加強(qiáng)對教師和學(xué)生的管理，切實(shí)保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益。

　　“十四五”時(shí)期，圍繞中國教育改革發(fā)展目標(biāo)，著眼于推進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，以加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，建議國家“十四五”時(shí)期組織實(shí)施好一大批重大項(xiàng)目。

　　——實(shí)施新時(shí)代愛國主義教育工程，將愛國主義精神貫穿于教育全過程。

　　——實(shí)施中小學(xué)生健康促進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生身心健康和快樂成長。

　　——啟動(dòng)第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　——實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，讓更多的適齡兒童尤其是弱勢兒童平等地獲得學(xué)前教育機(jī)會(huì)。

　　——實(shí)施義務(wù)教育年限延長行動(dòng)計(jì)劃，與我國建設(shè)教育強(qiáng)國總目標(biāo)相契合。

　　——啟動(dòng)高中階段教育全面普及計(jì)劃，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育。

　　——實(shí)施“雙**”深入推進(jìn)工程，加快形成高水平人才培養(yǎng)體系。

　　——實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，深入推進(jìn)合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

　　——實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)成果鞏固工程，確保教育扶貧政策和措施惠及每個(gè)貧困家庭和貧困學(xué)生。

　　——實(shí)施相對貧困學(xué)生資助計(jì)劃，建立解決學(xué)生相對貧困的長效機(jī)制。

　　——實(shí)施師德師風(fēng)建設(shè)工程，推動(dòng)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。

　　——實(shí)施師生信息素養(yǎng)全面提升行動(dòng)計(jì)劃，適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代教育發(fā)展的需要。

　　——實(shí)施“教育數(shù)字基建”工程，滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代教育信息化發(fā)展的需要。

　　建議人：周洪宇，全國人大代表，中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長，華中師范大學(xué)教授，長江教育研究院院長

　　建議助理：付衛(wèi)東，華中師范大學(xué)副教授，長江教育研究院研究員